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《市政府办公室关于贯彻落实<国务院关于优化建设工程防雷许可的决定>的通知》政策解读
发布日期:2017-01-03 浏览次数:  字号:〖
 

为了贯彻落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》,2016年12月27日,市政府办公室印发《市政府办公室关于贯彻落实<国务院关于优化建设工程防雷许可的决定>的通知》,现对文件精神解读如下:

一、相关背景

随着行政审批制度改革的深入,国务院相继出台文件,取消“建设项目雷电灾害风险评估” 防雷行政审批中介服务事项;防雷装置设计审核不再要求申请人提供防雷装置设计技术评价报告,改由审批部门委托有关机构开展防雷装置设计技术评价;建设项目防雷装置竣工验收不再要求申请人提供新建、改建、扩建建(构)筑物防雷装置检测报告,改由审批部门委托有关机构开展新建、改建、扩建建(构)筑物防雷装置检测。

按照简政放权、放管结合、优化服务、全面深化的改革要求,2016年6月24日,国务院印发《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》(国发〔2016〕39 号),就整合优化建设工程防雷许可、规范防雷单位资质许可、强化建设工程防雷安全监管等方面工作作出决定。

2016年11月14日,中国气象局、住房城乡建设部等11部委联合印发《关于贯彻落实〈国务院关于优化建设工程防雷许可的决定〉的通知》(气发〔2016〕79号),2016年12月22日,省政府办公厅印发《关于优化建设工程防雷许可有关事项的通知》(苏政办发〔2016〕151号),2017年1月18号,省住房城乡建设厅、省气象局印发《关于做好建设工程防雷监管整合工作的公告》(公告第5号),分别就贯彻落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》明确部门职责,按照“放管服”改革要求,就优化建设工程防雷行政许可、加强事中事后监管和保障建设工程防雷安全等方面作出明确规定。

二、政策要点

(一)建设工程防雷行政许可职权划分

一是将气象部门承担的房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可工作,整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案,统一由城乡建设部门监管。

二是油库、气库、弹药库、化学品仓库、民用爆炸物品、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所,以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目,仍由气象部门负责防雷装置设计审核和竣工验收许可。

三是公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业建设工程防雷管理,由各专业部门负责。

(二)做好建设工程防雷许可整合后的工作衔接

1、全市各级气象部门与城乡建设部门要在2016年12月31日前完成相关交接工作。自交接之日起,各级气象部门不再受理房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收审批申请,由城乡建设部门纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案。交接之日前气象部门已经受理的房屋建筑工程和市政基础设施工程等防雷装置设计审核、竣工验收许可项目,气象部门要继续做好图纸技术审查、防雷装置跟踪检测、设计审核及竣工验收行政许可等相关工作。

各级气象主管机构在开展所承担的易燃易爆等建设工程的防雷装置设计审核和竣工验收许可时,不得要求申请人提供防雷装置设计技术评价报告和新建、改建、扩建建(构)筑物防雷装置检测报告,改由同级气象主管机构委托有关机构开展,严禁向申请人违规收取相关费用,其所需经费纳入同级财政预算。

2、交通(公路、水路)、铁路、民航、水利、电力、通信等部门要于2016年年底前完成各自专业建设工程防雷许可优化整合工作。

3、新建、改建、扩建建设工程防雷的设计、施工,可由取得相应建设、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、通信等专业工程设计、施工资质的单位承担。

(三)明确防雷安全监管职责

各级政府要继续依法履行防雷监管职责,各相关部门要按照谁审批、谁负责、谁监管的原则,切实履行建设工程防雷监管职责,采取有效措施,明确和落实建设工程设计、施工、监理、检测单位以及业主单位等在防雷工程质量安全方面的主体责任。

一是落实防雷安全管理中政府的领导责任,地方各级政府继续依法履行防雷监管职责,落实雷电灾害防御责任。各级住房城乡建设部门按照职责规定承担防雷监管职责。公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等行业管理部门承担本行业的防雷安全监管责任,指导督促本行业相关单位做好防雷装置维护保养和检测工作。

二是气象部门要加强对雷电灾害防御工作的组织管理,做好雷电监测、预报预警、雷电灾害调查鉴定和防雷科普宣传,划分雷电易发区域及其防范等级并及时向社会公布。会同有关部门指导、监督防雷装置的检测工作,开展防雷安全检查指导。

(四)保障措施

一是完善防雷公共安全管理工作机制,把防雷公共安全工作纳入地方政府考核评价指标体系。气象与安监等部门建立防雷安全管理联动机制,将防雷安全纳入各级政府安全管理范畴。建立健全易燃易爆危化企业和雷电高风险行业雷电灾害隐患排查、检查、督查和风险治理联合行动机制,及时发现和消除雷电灾害安全隐患。

二是气象局部门、住房城乡建设部门会同相关部门建立建设工程防雷管理工作机制,加强指导协调和相互配合,完善标准规范,研究解决防雷管理中的重大问题,优化审批流程,规范中介服务行为。   

三是探索建立综合执法、协同监管措施,依托信息化手段,实现易燃易爆危化企业和雷电高风险行业防雷安全监管信息互联互通,建立防雷安全重点单位信息库、防雷技术服务机构信用信息库,防雷技术专家库等,动态监测,为加强事中事后监管提供支撑。


 
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